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隨著《國家節(jié)水行動方案》（下稱《方案》）的實施，再生水的利用率穩(wěn)步提升，但與當前水資源嚴峻的形勢相比，如何在調(diào)水和節(jié)水兩手同時抓的背景下，做好節(jié)水的文章顯得尤其迫切。習近平總書記日前在河南省南陽市淅川縣乘船考察南水北調(diào)工程期間強調(diào)，重視節(jié)水治污，堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，污水資源化是重要的節(jié)水方式，但當前還存在一些制約性因素，比如再生水利用量統(tǒng)計規(guī)范性不夠，生產(chǎn)和供水監(jiān)督監(jiān)管機制缺位，價格機制和利用標準不健全等，亟待完善相關制度，充分發(fā)揮污水資源化在節(jié)水中的作用。

推進

“污水資源化利用可以減少新鮮水的取用，在節(jié)約水資源的同時，還可以保障生產(chǎn)生活用水需求，是行之有效的節(jié)水途徑，應該優(yōu)先推進。”清華大學環(huán)境學院教授胡洪營在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

在碧水源董事長文劍平看來，污水高等級資源化就是最大的節(jié)水，推進污水高等級資源化是首要的節(jié)水戰(zhàn)略。同時，污水高等級資源化在解決水資源缺乏的同時，解決了水污染問題，為調(diào)水創(chuàng)造了條件，是一把鑰匙開兩把鎖的舉措。城市污水凈化的難度比海水凈化難度更小，水源穩(wěn)定、技術成熟、經(jīng)濟可行。他告訴中國經(jīng)濟時報記者，到2025年，京津冀地區(qū)再生水資源利用率要達到35%以上，其他地區(qū)要達到25%，目前各個地區(qū)的進展不一。

從2012年到2020年，全國城市節(jié)水量累計達到453億立方米，相當于5個南水北調(diào)中線工程的年調(diào)水量。全國城市用水總量只占全國用水總量的10%左右，卻支撐了全國60%的人口和70%以上的GDP。促進再生水利用成為城市的“第二水源”，2020年全國城市再生水利用量達146億立方米，較2012年增加了4倍，占城市供水總量的23.2%。

胡洪營分析說，國內(nèi)外大量實踐表明，城鎮(zhèn)污水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的城鎮(zhèn)第二水源。根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展需求，加快提高城鎮(zhèn)再生水利用率，促進污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，升級為再生水廠，對促進污水處理行業(yè)轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)供水保障能力具有重要的意義。

破題

記者了解到，碧水源已在全國建成150余座污水高等級資源化廠，每天處理總規(guī)模超過2000萬噸，每年新增高品質(zhì)再生水超過70億噸。文劍平告訴記者，最近幾年國內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)力度，在技術上已取得長足進步，具備經(jīng)濟性，比如碧水源的MBR膜生物反應器技術可將城鎮(zhèn)污水穩(wěn)定提升到地表水Ⅳ類；MBR-DF雙膜新水源技術可對污水進行超凈化處理，將城鎮(zhèn)污水處理至地表水Ⅲ類標準以上。

自2014年中國提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水新思路后，可再生水利用已取得積極進展，但依然存在一些制約因素。胡洪營指出，再生水利用統(tǒng)計方法不統(tǒng)一，導致再生水利用率的考核缺乏可靠依據(jù)。建議建立再生水利用量分類統(tǒng)計制度，規(guī)范使用量統(tǒng)計方法。此外，再生水利用是一個非傳統(tǒng)供水工程，對供水水質(zhì)和系統(tǒng)可靠性要求高。但“再生水廠”命名規(guī)范、規(guī)定不明確，對于再生水生產(chǎn)和供水企業(yè)目前尚缺少監(jiān)督和監(jiān)管機制。

“我國已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標準，初步解決了‘以用定質(zhì)’問題，但是缺少‘以質(zhì)定用’和‘以用定管’標準，需要加快推進再生水水質(zhì)分類、利用效益評價、風險管理和服務監(jiān)管等標準的制定工作，支撐再生水安全高效利用和大規(guī)模利用。”他說。